Amerika Birleşik Devletleri, güneş panelleri, yarı iletkenler ve elektrikli araçlar üreten yeni fabrikaları çekmek için vergi indirimleri, sübvansiyonlar ve diğer mali teşvikler getirerek nesiller boyu en büyük sanayi politikası hamlesini başlattı.
Bu harcama, temel ürünler için iç pazarı artırmayı amaçlıyor ancak ABD’nin çok ötesinde etkileri var. Avrupa’dan Doğu Asya’ya kadar hükümetleri kendi yatırım planlarını sunarak buna ayak uydurmaya zorluyor ve bazılarının küresel sübvansiyon yarışı olarak adlandırdığı şeyi tetikliyor.
Özellikle Avrupa’daki yetkililer ABD’yi korumacılıkla suçladı ve Biden yönetimine politikaları hakkında aylarca şikayette bulundu. Avrupa Birliği, Britanya ve diğer ülkelerdeki hükümetler, yatırım çekmek ve şirketlerini ABD’ye taşınmaktan caydırmak için kendi teşviklerini sunarak Amerikan politikalarına nasıl karşı koyabileceklerini tartışıyorlar.
Avrupa’nın en büyük ticaret birliği BusinessEurope’un genel müdürü Markus Beyrer, “Sanırım hepimiz bir sübvansiyon yarışının olduğunu inkar ediyoruz, ancak bir dereceye kadar bu gerçekleşiyor” dedi.
Yönetim, yatırımların ABD’yi iklim değişikliğiyle mücadelede daha iyi bir konuma getireceğini ve Çin üzerinden potansiyel olarak riskli tedarik zincirlerine daha az bağımlı hale getireceğini söylüyor.
Ancak harcamalar, yüksek faiz oranlarının borçlanmayı daha riskli ve pahalı hale getirmesi durumunda hükümet kaynaklarını diğer önceliklerden uzaklaştırabileceği ve ülkelerin borç yükünü artırabileceği yönündeki endişeleri artırdı. Uluslararası Para Fonu’nun ilk genel müdür yardımcısı Gita Gopinath, Ekim ayında verdiği bir röportajda harcama yarışının “endişe kaynağı” olduğunu söyledi.
Bayan Gopinath, Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa Birliği veya Çin ne zaman sübvansiyon veya gümrük vergisi getirse, diğer iki ülkeden birinin bir yıl içinde kendi sübvansiyon veya tarifeleriyle karşılık verme ihtimalinin çok yüksek olduğunu gösteren istatistiklere dikkat çekti.
Bayan Gopinath, “Orada bir benzetme görüyoruz” dedi.
Harcama rekabeti aynı zamanda piller, hidrojen ve yarı iletkenler gibi değerli ürünler üreten şirketlere “ülkede alışveriş yapma” veya teknolojileri için en hoş yuvayı bulmaya çalışırken hükümetleri birbirlerine karşı oynama fırsatı vererek ittifakları da zorluyor.
Arabalar, gemiler ve depolama sistemleri için lityum iyon piller geliştiren Avrupa’da kurulmuş bir şirket olan Freyr Battery, yöneticileri Enflasyonu Azaltma Yasası’nın geliştirilmekte olduğunu öğrendiğinde Norveç’te bir fabrika kurma sürecindeydi. Yasaya yanıt olarak şirket, üretimini Gürcistan’daki bir fabrikaya taşıdı.
Freyr CEO’su Birger Steen bir röportajda, “Bunun modern sanayi politikasının gerçekten harika bir parçası olduğunu düşünüyoruz ve bu yüzden odak noktamızı değiştirdik” dedi. “Ölçeklendirme Amerika Birleşik Devletleri’nde gerçekleşecek ve bunun nedeni Enflasyon Azaltma Yasası.”
Bay Steen, şirketin Norveç fabrikasını “sıcak bir başlangıç” için hazır tuttuğunu, bunun da yerel kuralların daha dostane hale gelmesi durumunda üretimin artırılabileceği anlamına geldiğini söyledi. Şirketin ABD ile nasıl rekabet edebileceği konusunda politika yapıcılarla konuştuğunu söyledi.
Temiz Enerji Yasası’nın bazı avantajlarına dahil olan ve Amerika Birleşik Devletleri’nde bulunmayan madencilik operasyonlarına sahip olan Kanada da dahil olmak üzere bazı ülkeler, ABD harcamalarından doğrudan yararlanmaktadır.
Montreal’deki Brunswick Exploration’ın genel müdürü Killian Charles, bir röportajda pil üretiminin ABD’ye taşınması ve şirketlerin yakındaki hammadde kaynaklarını aramasıyla Kanada’nın lityum endüstrisinin fayda sağlayacağını söyledi.
Ancak çoğu durumda rekabet daha çok sıfır toplamlı bir oyun gibi görünüyor.
Amerika Birleşik Devletleri’ndeki en büyük güneş enerjisi ve pil projelerinden bazılarının finansmanına yardımcı olan Quinbrook Infrastructure Partners Group’un yönetici ortağı David Scaysbrook, Amerika Temiz Enerji Yasası’nın herhangi bir ülke tarafından yürürlüğe konulan en etkili mevzuat olduğunu ve bunun aynı zamanda ABD’de de geçerli olduğunu söyledi. diğer hükümetler bunun “tam ölçeğini” yeniden üretemiyor.
“Diğer ülkeler bu mali ateş gücüne yetişemez” dedi. Açıkçası bu, AB’ye veya diğer ülkelere yönelik bir tehdittir.”
Amerika Birleşik Devletleri, yabancı ortakların Temiz Enerji Yasası’nın bazı faydalarından yararlanmasına olanak tanıyan yeni ticaret anlaşmaları imzalayarak bazı müttefiklerinin kaygılarını gidermeye çalıştı. Japonya ile Mart ayında imzalanan A Mineral Anlaşması, Japon kuruluşların ABD vergi kredisi alan elektrikli araçlar için mineral tedarik etmesine olanak tanıyacak. Amerikalı yetkililer geçen yıldan beri benzer bir anlaşmayı Avrupa ile müzakere ediyor.
Ancak Ekim ayında yapılan bir toplantıda, ABD ile Avrupa arasında, ABD’nin, ABD ve Avrupa dışındaki madenlerde ve maden üretim tesislerinde iş denetimlerine izin verilmesi yönündeki önerisi üzerine tartışmalar çıktı. Yetkililer önümüzdeki haftalarda bir anlaşmaya varmak için çalışmaya devam ediyor ancak bu arada anlaşmanın olmayışı ABD-AB ilişkilerini daha da gerginleştirdi.
Biden yönetimi yetkilileri, Enflasyonu Azaltma Yasası’nın Amerikan korumacılığına doğru bir geçiş sinyali vermediğini ve iklim harcamalarına acil ihtiyaç duyulduğunu söyleyerek yaklaşımlarını savunmaya devam etti. Bu kadar önemli yatırımlarla bile ABD’nin küresel ısınmayı durdurmaya yönelik uluslararası hedeflere ulaşması pek mümkün görünmüyor.
Başkanın temiz enerji inovasyonu konusundaki kıdemli danışmanı John Podesta, Ekim ayında Brookings Enstitüsü’nde yapılan bir röportajda yabancı hükümetlerin “bir miktar şikayette” bulunduğunu söyledi. Ancak ABD harcamalarının, Avrupa’nın bu yılın başlarında uygulamaya koyduğu yeşil sanayi politikası da dahil olmak üzere diğer ortakları harekete geçirdiğini söyledi.
“Yani şikayet etmek direksiyona biraz daha fazla sorumluluk yüklüyor, yani bu iyi bir şey” diye ekledi.
Avrupa Birliği’nin Şubat ayında önerdiği Yeşil Anlaşma sanayi planına ek olarak blok, daha önceki bir salgın iyileşme fonunun parçası olarak büyük bir yeşil iyileşme planını ve son bütçesinde yeşil endüstrilere yönelik ek harcamaları onayladı.
Japonya ve Güney Kore yeşil endüstrileri sübvanse etmek için kendi planlarını önerdiler. Teknoloji sektöründe, Güney Kore ve Tayvan bu yıl yarı iletken şirketlerine daha fazla vergi indirimi sunan önlemler alırken, Japonya da TSMC ve Micron gibi büyük çip üreticilerine yeni sübvansiyonlar sağladı.
Avrupa da geçen yıl bir “Cips Yasası” önerdi ancak kapsamı Amerika programınınkinden çok daha küçük. Ve Çin, küresel pazardaki payını korumak ve sarsılan ekonomisini desteklemek için yarı iletkenler, güneş panelleri ve elektrikli araçların imalatına para akıttı.
Rekabet aynı zamanda İngiltere gibi daha küçük ekonomilerde de buna ayak uydurabilme konusundaki korkuları artırdı.
Raoul Ruparel, “Birleşik Krallık hiçbir zaman para ve büyüklük açısından ABD, AB ve Çin ile aynı seviyede rekabet edemeyecek çünkü öncelikle mali kısıtlamalardan ve aynı zamanda sadece ekonominin büyüklüğünden sıkıntı çekiyoruz” dedi. Boston Consulting Group Büyüme Merkezi’nin yöneticisi ve hükümetin eski özel danışmanı.
İngiliz yetkililer, ABD gibi geniş bir yelpazede sübvansiyon sunma niyetinde olmadıklarını, bunun yerine duruma göre bazı müdahalelerle daha serbest piyasa yaklaşımına güvendiklerini açıkça belirttiler.
Bazı ekonomistler ve ticaret grupları bu yaklaşımı ve İngiltere’nin, ekonomiyi yeşil büyümeye daha net bir şekilde yönlendirmek için sübvansiyonları kullanmaya yönelik kapsamlı bir sanayi stratejisi geliştirme konusundaki direncini eleştirdi.
Bay Ruparel, “Soru şu: Yol boyunca ekonomik avantajlardan yararlanmak ve bu büyüme kaynaklarından faydalanmak istiyor musunuz?” diye sordu.
Bazı uzmanlar, sübvansiyon yarışına ilişkin korkuların abartıldığına inanıyor. Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nin kıdemli araştırmacılarından Emily Benson, Avrupa’daki harcamaların zamana yayılmasına rağmen ABD ve Avrupa Birliği’nin toplam harcama düzeyinin önemli ölçüde farklı olmadığını söyledi.
Bayan Benson, “Küresel ilişkileri tamamen alt üst edecek bu devasa sübvansiyon yarışı için büyük bir başlangıç görmüyorum” dedi.
İş dünyası liderleri ve analistler, Avrupa Birliği’ndeki hayal kırıklığının kısmen Rusya ile yaşanan çatışmanın ardından ortaya çıkan daha geniş ekonomik kaygılardan kaynaklandığını söyledi. Yüksek enerji fiyatları ile ABD ve Çin’in sert rekabeti, Avrupa’ya doğrudan yabancı yatırımı kısıtladı ve başka korkuları artırdı.
BusinessEurope başkanı Fredrik Persson, grubu tarafından temsil edilen şirketlerin Enflasyon Azaltma Yasasına “çok güçlü bir tepki” gösterdiğini söyledi.
“Yeşil geçişin temel yönünü tamamen destekliyoruz ancak bu hassas bir zamanda gerçekleşti” dedi.
Madeleine Sivil Toplum Kuruluşu Washington’dan gelen raporlara katkıda bulundu.
Bu harcama, temel ürünler için iç pazarı artırmayı amaçlıyor ancak ABD’nin çok ötesinde etkileri var. Avrupa’dan Doğu Asya’ya kadar hükümetleri kendi yatırım planlarını sunarak buna ayak uydurmaya zorluyor ve bazılarının küresel sübvansiyon yarışı olarak adlandırdığı şeyi tetikliyor.
Özellikle Avrupa’daki yetkililer ABD’yi korumacılıkla suçladı ve Biden yönetimine politikaları hakkında aylarca şikayette bulundu. Avrupa Birliği, Britanya ve diğer ülkelerdeki hükümetler, yatırım çekmek ve şirketlerini ABD’ye taşınmaktan caydırmak için kendi teşviklerini sunarak Amerikan politikalarına nasıl karşı koyabileceklerini tartışıyorlar.
Avrupa’nın en büyük ticaret birliği BusinessEurope’un genel müdürü Markus Beyrer, “Sanırım hepimiz bir sübvansiyon yarışının olduğunu inkar ediyoruz, ancak bir dereceye kadar bu gerçekleşiyor” dedi.
Yönetim, yatırımların ABD’yi iklim değişikliğiyle mücadelede daha iyi bir konuma getireceğini ve Çin üzerinden potansiyel olarak riskli tedarik zincirlerine daha az bağımlı hale getireceğini söylüyor.
Ancak harcamalar, yüksek faiz oranlarının borçlanmayı daha riskli ve pahalı hale getirmesi durumunda hükümet kaynaklarını diğer önceliklerden uzaklaştırabileceği ve ülkelerin borç yükünü artırabileceği yönündeki endişeleri artırdı. Uluslararası Para Fonu’nun ilk genel müdür yardımcısı Gita Gopinath, Ekim ayında verdiği bir röportajda harcama yarışının “endişe kaynağı” olduğunu söyledi.
Bayan Gopinath, Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa Birliği veya Çin ne zaman sübvansiyon veya gümrük vergisi getirse, diğer iki ülkeden birinin bir yıl içinde kendi sübvansiyon veya tarifeleriyle karşılık verme ihtimalinin çok yüksek olduğunu gösteren istatistiklere dikkat çekti.
Bayan Gopinath, “Orada bir benzetme görüyoruz” dedi.
Harcama rekabeti aynı zamanda piller, hidrojen ve yarı iletkenler gibi değerli ürünler üreten şirketlere “ülkede alışveriş yapma” veya teknolojileri için en hoş yuvayı bulmaya çalışırken hükümetleri birbirlerine karşı oynama fırsatı vererek ittifakları da zorluyor.
Arabalar, gemiler ve depolama sistemleri için lityum iyon piller geliştiren Avrupa’da kurulmuş bir şirket olan Freyr Battery, yöneticileri Enflasyonu Azaltma Yasası’nın geliştirilmekte olduğunu öğrendiğinde Norveç’te bir fabrika kurma sürecindeydi. Yasaya yanıt olarak şirket, üretimini Gürcistan’daki bir fabrikaya taşıdı.
Freyr CEO’su Birger Steen bir röportajda, “Bunun modern sanayi politikasının gerçekten harika bir parçası olduğunu düşünüyoruz ve bu yüzden odak noktamızı değiştirdik” dedi. “Ölçeklendirme Amerika Birleşik Devletleri’nde gerçekleşecek ve bunun nedeni Enflasyon Azaltma Yasası.”
Bay Steen, şirketin Norveç fabrikasını “sıcak bir başlangıç” için hazır tuttuğunu, bunun da yerel kuralların daha dostane hale gelmesi durumunda üretimin artırılabileceği anlamına geldiğini söyledi. Şirketin ABD ile nasıl rekabet edebileceği konusunda politika yapıcılarla konuştuğunu söyledi.
Temiz Enerji Yasası’nın bazı avantajlarına dahil olan ve Amerika Birleşik Devletleri’nde bulunmayan madencilik operasyonlarına sahip olan Kanada da dahil olmak üzere bazı ülkeler, ABD harcamalarından doğrudan yararlanmaktadır.
Montreal’deki Brunswick Exploration’ın genel müdürü Killian Charles, bir röportajda pil üretiminin ABD’ye taşınması ve şirketlerin yakındaki hammadde kaynaklarını aramasıyla Kanada’nın lityum endüstrisinin fayda sağlayacağını söyledi.
Ancak çoğu durumda rekabet daha çok sıfır toplamlı bir oyun gibi görünüyor.
Amerika Birleşik Devletleri’ndeki en büyük güneş enerjisi ve pil projelerinden bazılarının finansmanına yardımcı olan Quinbrook Infrastructure Partners Group’un yönetici ortağı David Scaysbrook, Amerika Temiz Enerji Yasası’nın herhangi bir ülke tarafından yürürlüğe konulan en etkili mevzuat olduğunu ve bunun aynı zamanda ABD’de de geçerli olduğunu söyledi. diğer hükümetler bunun “tam ölçeğini” yeniden üretemiyor.
“Diğer ülkeler bu mali ateş gücüne yetişemez” dedi. Açıkçası bu, AB’ye veya diğer ülkelere yönelik bir tehdittir.”
Amerika Birleşik Devletleri, yabancı ortakların Temiz Enerji Yasası’nın bazı faydalarından yararlanmasına olanak tanıyan yeni ticaret anlaşmaları imzalayarak bazı müttefiklerinin kaygılarını gidermeye çalıştı. Japonya ile Mart ayında imzalanan A Mineral Anlaşması, Japon kuruluşların ABD vergi kredisi alan elektrikli araçlar için mineral tedarik etmesine olanak tanıyacak. Amerikalı yetkililer geçen yıldan beri benzer bir anlaşmayı Avrupa ile müzakere ediyor.
Ancak Ekim ayında yapılan bir toplantıda, ABD ile Avrupa arasında, ABD’nin, ABD ve Avrupa dışındaki madenlerde ve maden üretim tesislerinde iş denetimlerine izin verilmesi yönündeki önerisi üzerine tartışmalar çıktı. Yetkililer önümüzdeki haftalarda bir anlaşmaya varmak için çalışmaya devam ediyor ancak bu arada anlaşmanın olmayışı ABD-AB ilişkilerini daha da gerginleştirdi.
Biden yönetimi yetkilileri, Enflasyonu Azaltma Yasası’nın Amerikan korumacılığına doğru bir geçiş sinyali vermediğini ve iklim harcamalarına acil ihtiyaç duyulduğunu söyleyerek yaklaşımlarını savunmaya devam etti. Bu kadar önemli yatırımlarla bile ABD’nin küresel ısınmayı durdurmaya yönelik uluslararası hedeflere ulaşması pek mümkün görünmüyor.
Başkanın temiz enerji inovasyonu konusundaki kıdemli danışmanı John Podesta, Ekim ayında Brookings Enstitüsü’nde yapılan bir röportajda yabancı hükümetlerin “bir miktar şikayette” bulunduğunu söyledi. Ancak ABD harcamalarının, Avrupa’nın bu yılın başlarında uygulamaya koyduğu yeşil sanayi politikası da dahil olmak üzere diğer ortakları harekete geçirdiğini söyledi.
“Yani şikayet etmek direksiyona biraz daha fazla sorumluluk yüklüyor, yani bu iyi bir şey” diye ekledi.
Avrupa Birliği’nin Şubat ayında önerdiği Yeşil Anlaşma sanayi planına ek olarak blok, daha önceki bir salgın iyileşme fonunun parçası olarak büyük bir yeşil iyileşme planını ve son bütçesinde yeşil endüstrilere yönelik ek harcamaları onayladı.
Japonya ve Güney Kore yeşil endüstrileri sübvanse etmek için kendi planlarını önerdiler. Teknoloji sektöründe, Güney Kore ve Tayvan bu yıl yarı iletken şirketlerine daha fazla vergi indirimi sunan önlemler alırken, Japonya da TSMC ve Micron gibi büyük çip üreticilerine yeni sübvansiyonlar sağladı.
Avrupa da geçen yıl bir “Cips Yasası” önerdi ancak kapsamı Amerika programınınkinden çok daha küçük. Ve Çin, küresel pazardaki payını korumak ve sarsılan ekonomisini desteklemek için yarı iletkenler, güneş panelleri ve elektrikli araçların imalatına para akıttı.
Rekabet aynı zamanda İngiltere gibi daha küçük ekonomilerde de buna ayak uydurabilme konusundaki korkuları artırdı.
Raoul Ruparel, “Birleşik Krallık hiçbir zaman para ve büyüklük açısından ABD, AB ve Çin ile aynı seviyede rekabet edemeyecek çünkü öncelikle mali kısıtlamalardan ve aynı zamanda sadece ekonominin büyüklüğünden sıkıntı çekiyoruz” dedi. Boston Consulting Group Büyüme Merkezi’nin yöneticisi ve hükümetin eski özel danışmanı.
İngiliz yetkililer, ABD gibi geniş bir yelpazede sübvansiyon sunma niyetinde olmadıklarını, bunun yerine duruma göre bazı müdahalelerle daha serbest piyasa yaklaşımına güvendiklerini açıkça belirttiler.
Bazı ekonomistler ve ticaret grupları bu yaklaşımı ve İngiltere’nin, ekonomiyi yeşil büyümeye daha net bir şekilde yönlendirmek için sübvansiyonları kullanmaya yönelik kapsamlı bir sanayi stratejisi geliştirme konusundaki direncini eleştirdi.
Bay Ruparel, “Soru şu: Yol boyunca ekonomik avantajlardan yararlanmak ve bu büyüme kaynaklarından faydalanmak istiyor musunuz?” diye sordu.
Bazı uzmanlar, sübvansiyon yarışına ilişkin korkuların abartıldığına inanıyor. Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nin kıdemli araştırmacılarından Emily Benson, Avrupa’daki harcamaların zamana yayılmasına rağmen ABD ve Avrupa Birliği’nin toplam harcama düzeyinin önemli ölçüde farklı olmadığını söyledi.
Bayan Benson, “Küresel ilişkileri tamamen alt üst edecek bu devasa sübvansiyon yarışı için büyük bir başlangıç görmüyorum” dedi.
İş dünyası liderleri ve analistler, Avrupa Birliği’ndeki hayal kırıklığının kısmen Rusya ile yaşanan çatışmanın ardından ortaya çıkan daha geniş ekonomik kaygılardan kaynaklandığını söyledi. Yüksek enerji fiyatları ile ABD ve Çin’in sert rekabeti, Avrupa’ya doğrudan yabancı yatırımı kısıtladı ve başka korkuları artırdı.
BusinessEurope başkanı Fredrik Persson, grubu tarafından temsil edilen şirketlerin Enflasyon Azaltma Yasasına “çok güçlü bir tepki” gösterdiğini söyledi.
“Yeşil geçişin temel yönünü tamamen destekliyoruz ancak bu hassas bir zamanda gerçekleşti” dedi.
Madeleine Sivil Toplum Kuruluşu Washington’dan gelen raporlara katkıda bulundu.