Başkan Biden'ın temiz enerji ve iklim gündeminin tahmini fiyat etiketi, Enflasyonu Azaltma Yasası'nın bir buçuk yıl önce yürürlüğe girmesinden bu yana neredeyse iki katına çıktı.
Artışın neredeyse tamamı, tahmincilerin yasanın başlangıçta beklediklerinden daha popüler olacağına dair inançlarından kaynaklanıyor; kısmen de Biden yönetiminin belirli düzenlemeleri oluşturma şekli nedeniyle. Bu artan fiyat aslında sera gazı emisyonlarının azaltılması ve ABD ekonomisi için iyi olabilir.
Demokratların 2022 yazında parti lehine oylamayla kabul ettiği Enflasyonu Azaltma Yasası, ülkeyi fosil yakıtlardan vazgeçirmeye yardımcı olmak için düşük emisyonlu enerji teknolojilerine vergi kredileri ve diğer sübvansiyonlar sağlıyor.
Bu kredilerin çoğu fiilen sınırsızdır; yani ne kadar çok kişi veya şirket bu kredileri alırsa, federal bütçe açığı da o kadar artar. Sınırsız krediler, üreticilerin güneş paneli veya rüzgar türbini fabrikaları kurmasına ve tüketicilerin elektrikli araç satın almasına yönelik teşvikleri içeriyor. Bütçe görevlilerinin, bu kredilerin ne kadara mal olacağını tahmin edebilmeleri için ne kadar popüler olacağını tahmin etmeleri gerekiyor.
Yasa kabul edildiğinde partizan olmayan Kongre Bütçe Ofisi, enerji bileşenlerinin 2022'den 2031'e kadar on yıl içinde açıklara 391 milyar dolar ekleyeceğini öngördü. Bu tahminler geçen baharda ve Çarşamba günü tekrar yukarı yönlü revize edildi. Ofis, yasada yer alan enerji teşviklerinin 2022-2031 dönemi için yaklaşık iki kat daha maliyetli olacağını varsayıyor. Bütçe ofisi, önümüzdeki on yılda, yani 2033'e kadar, karşılıkların 800 milyar dolardan fazlaya mal olmasını bekliyor.
İşte nelerin değiştiği ve bunun emisyonlar, ekonomi ve bütçe açısından neden önemli olduğu.
Temiz enerji üretimi hızla artıyor.
Kanun, başta güneş panelleri, gelişmiş piller ve tüm elektrikli araç tedarik zinciri olmak üzere bazı düşük emisyonlu teknolojiler için Amerikan üretim tesislerine yatırımı hızlandırdı.
Enerji ve iklim harcamalarını izleyen bir danışmanlık firması olan Rhodium Group ve Massachusetts Teknoloji Enstitüsü'nden bir yatırım takipçisi, şirketlerin geçen yıl Amerika'da temiz enerji üretimine 44 milyar dolar harcadığını ve önümüzdeki yıllarda çok daha fazlasının planlandığını gösteriyor. Bu şirketler iklim kanunundaki vergi indiriminden doğrudan veya dolaylı olarak yararlanıyor.
Bu kredilerin popülaritesi Bütçe Ofisi ve Kongre'deki iki partili Ortak Vergilendirme Komitesi'ndeki tahmincileri şaşırttı. Bütçe ofisi yetkilileri Çarşamba günü yaptığı açıklamada, karşılıkların 2031 yılına kadar bütçe açığına ilk başta beklediklerinden yaklaşık 205 milyar dolar daha fazla eklemesini beklediklerini söyledi.
Elektrikli araçlarda da keskin bir artış görülebilir.
Tahminciler artık elektrikli otomobil veya kamyon için 7.500 dolara kadar olan elektrikli araç tüketici kredisinin başlangıçta beklenenden birkaç kat daha pahalı olmasını bekliyor. Bu hesaplama aslında geçen yıl rekor kıran elektrikli araç satışlarına dayanmıyor, ancak yıllık satış büyümesi 2022'den itibaren yavaşladı. Bu, Biden yönetiminin elektrikli araç satışlarını artırmayı amaçlayan iki düzenlemesinin bir sonucu olarak geliyor ve Bütçe Ofisi oldukça etkili olmasını bekliyor.
İlk düzenleme yürürlükte ve elektrikli araç kredisine erişimi genişletiyor. IRA, Amerika'da satılan her elektrikli aracın krediye uygun olmasına izin vermiyor. Yerli üretimi desteklemek için büyük ölçüde ABD'de tedarik edilen ve montajı yapılan otomobil ve kamyonlara yönelik sübvansiyonları sınırlandırıyor. Bununla birlikte, Hazine Bakanlığı düzenlemesinde kanunlaştırılan bir boşluk var: Elektrikli araçlarını satın almak yerine kiralayan araba alıcıları, araçları tedarik ve üretim gerekliliklerini karşılamasa bile, kredinin tamamını etkili bir şekilde alabilirler. Geçtiğimiz yıl elektrikli araç kiralama sözleşmelerinin sayısının hızla artması tesadüf değil.
İkinci düzenleme, Çevre Koruma Ajansı'nın, Amerika Birleşik Devletleri'nde satılan yeni binek araçların üçte ikisinin 2032 yılına kadar tamamen elektrikli olmasını gerektiren bir teklifidir. Bütçe ofisi, düzenlemenin yürürlüğe girmesiyle daha fazla Amerikalıyı elektrikli araç satın almaya ve vergi kredisi toplamaya teşvik edeceğini tahmin ediyor. Ayrıca daha az benzin kullanacaklar, bu da federal gaz vergisi gelirini azaltacak.
İklimin ortaklaşa korunması ekonomiye ve bütçeye yardımcı olabilir.
Rodyum modelleyicileri geçen yıl IRA'nın ABD emisyonlarında önemli bir azalmaya yol açacağını tahmin etmişti; ancak bu, ülkenin Paris iklim anlaşması kapsamındaki 2030 taahhütlerini karşılamak için yeterli değildi. Yasanın artan maliyeti, bunun tahmin edilenden daha fazla emisyon kesintisine yol açabileceğini gösteriyor.
Daha etkili bir Biden iklim gündemi, potansiyel olarak emisyonları azaltmaya ve ekonomik açıdan felaket seviyesindeki ısınmayı önlemeye yönelik daha iddialı küresel eylemlere yol açabilir. Hükümet yetkilileri, iklim eylemiyle ilgili eylemsizliğin ekonomi ve bütçe için büyük riskler oluşturduğu konusunda uyardı. 2022'de Beyaz Saray Bütçe Ofisi, kontrolsüz iklim değişikliğinin bu yüzyılın sonuna kadar ekonominin boyutunu onda bir oranında azaltabileceğini tahmin etti.
Ayrıca iklim hasarının, hükümeti on yıl boyunca sel sigortası, afet yardımı, sıcak hava dalgaları sırasındaki sağlık hizmetleri maliyetleri ve daha fazlası için bugünkü dolarlarla 1 trilyon dolar veya daha fazla harcamaya zorlayabileceğini de tahmin ettiler.
Ancak iklim yasasının artık açığı daha da artırması muhtemel.
IRA bir iklim yasasından daha fazlasıydı. Aynı zamanda bazı kurumsal vergileri artırdı, Uygun Fiyatlı Bakım Yasası aracılığıyla sağlık sigortası satın alan bazı kişilere yönelik sübvansiyonları artırdı ve hükümetin ilaç şirketleriyle fiyat görüşmesi yapmasına izin vererek reçeteli ilaçlara yönelik federal harcamaları azalttı. Bu aynı zamanda Gelir İdaresi'ne vergi ödemekten kaçınmayı başaran şirketlere ve yüksek gelirli kişilere karşı daha fazla kaynak sağladı. Bütçe ofisinin başlangıçta tahmin ettiği net sonuç, on yılda bütçe açıklarını bir miktar azaltan mevzuat oldu.
Enerji ve iklim teşviklerinin artan maliyetleri artık bu hesaplamayı tersine çeviriyor. Bütçe Ofisine göre yasa, bütçe açıklarını 2022'den 2031'e kadar bir miktar artırma yolunda ilerliyor.
Biden yetkilileri hâlâ yasanın net açıkları azaltacağını savunuyor. Bu hafta, IRS'nin uygulama çabalarının 2022'den 2031'e kadar 432 milyar dolar getireceğini tahmin ettiler; bu, bütçe ofisinin tahmininden 252 milyar dolar daha fazla. Hazine yetkilileri, yaptıkları hesaplamalara göre bunun, daha başarılı iklim çabalarından kaynaklanan kayıpları dengelemek ve yasanın açıkları azaltmaya devam etmesini sağlamak için fazlasıyla yeterli olduğunu söylüyor.
Artışın neredeyse tamamı, tahmincilerin yasanın başlangıçta beklediklerinden daha popüler olacağına dair inançlarından kaynaklanıyor; kısmen de Biden yönetiminin belirli düzenlemeleri oluşturma şekli nedeniyle. Bu artan fiyat aslında sera gazı emisyonlarının azaltılması ve ABD ekonomisi için iyi olabilir.
Demokratların 2022 yazında parti lehine oylamayla kabul ettiği Enflasyonu Azaltma Yasası, ülkeyi fosil yakıtlardan vazgeçirmeye yardımcı olmak için düşük emisyonlu enerji teknolojilerine vergi kredileri ve diğer sübvansiyonlar sağlıyor.
Bu kredilerin çoğu fiilen sınırsızdır; yani ne kadar çok kişi veya şirket bu kredileri alırsa, federal bütçe açığı da o kadar artar. Sınırsız krediler, üreticilerin güneş paneli veya rüzgar türbini fabrikaları kurmasına ve tüketicilerin elektrikli araç satın almasına yönelik teşvikleri içeriyor. Bütçe görevlilerinin, bu kredilerin ne kadara mal olacağını tahmin edebilmeleri için ne kadar popüler olacağını tahmin etmeleri gerekiyor.
Yasa kabul edildiğinde partizan olmayan Kongre Bütçe Ofisi, enerji bileşenlerinin 2022'den 2031'e kadar on yıl içinde açıklara 391 milyar dolar ekleyeceğini öngördü. Bu tahminler geçen baharda ve Çarşamba günü tekrar yukarı yönlü revize edildi. Ofis, yasada yer alan enerji teşviklerinin 2022-2031 dönemi için yaklaşık iki kat daha maliyetli olacağını varsayıyor. Bütçe ofisi, önümüzdeki on yılda, yani 2033'e kadar, karşılıkların 800 milyar dolardan fazlaya mal olmasını bekliyor.
İşte nelerin değiştiği ve bunun emisyonlar, ekonomi ve bütçe açısından neden önemli olduğu.
Temiz enerji üretimi hızla artıyor.
Kanun, başta güneş panelleri, gelişmiş piller ve tüm elektrikli araç tedarik zinciri olmak üzere bazı düşük emisyonlu teknolojiler için Amerikan üretim tesislerine yatırımı hızlandırdı.
Enerji ve iklim harcamalarını izleyen bir danışmanlık firması olan Rhodium Group ve Massachusetts Teknoloji Enstitüsü'nden bir yatırım takipçisi, şirketlerin geçen yıl Amerika'da temiz enerji üretimine 44 milyar dolar harcadığını ve önümüzdeki yıllarda çok daha fazlasının planlandığını gösteriyor. Bu şirketler iklim kanunundaki vergi indiriminden doğrudan veya dolaylı olarak yararlanıyor.
Bu kredilerin popülaritesi Bütçe Ofisi ve Kongre'deki iki partili Ortak Vergilendirme Komitesi'ndeki tahmincileri şaşırttı. Bütçe ofisi yetkilileri Çarşamba günü yaptığı açıklamada, karşılıkların 2031 yılına kadar bütçe açığına ilk başta beklediklerinden yaklaşık 205 milyar dolar daha fazla eklemesini beklediklerini söyledi.
Elektrikli araçlarda da keskin bir artış görülebilir.
Tahminciler artık elektrikli otomobil veya kamyon için 7.500 dolara kadar olan elektrikli araç tüketici kredisinin başlangıçta beklenenden birkaç kat daha pahalı olmasını bekliyor. Bu hesaplama aslında geçen yıl rekor kıran elektrikli araç satışlarına dayanmıyor, ancak yıllık satış büyümesi 2022'den itibaren yavaşladı. Bu, Biden yönetiminin elektrikli araç satışlarını artırmayı amaçlayan iki düzenlemesinin bir sonucu olarak geliyor ve Bütçe Ofisi oldukça etkili olmasını bekliyor.
İlk düzenleme yürürlükte ve elektrikli araç kredisine erişimi genişletiyor. IRA, Amerika'da satılan her elektrikli aracın krediye uygun olmasına izin vermiyor. Yerli üretimi desteklemek için büyük ölçüde ABD'de tedarik edilen ve montajı yapılan otomobil ve kamyonlara yönelik sübvansiyonları sınırlandırıyor. Bununla birlikte, Hazine Bakanlığı düzenlemesinde kanunlaştırılan bir boşluk var: Elektrikli araçlarını satın almak yerine kiralayan araba alıcıları, araçları tedarik ve üretim gerekliliklerini karşılamasa bile, kredinin tamamını etkili bir şekilde alabilirler. Geçtiğimiz yıl elektrikli araç kiralama sözleşmelerinin sayısının hızla artması tesadüf değil.
İkinci düzenleme, Çevre Koruma Ajansı'nın, Amerika Birleşik Devletleri'nde satılan yeni binek araçların üçte ikisinin 2032 yılına kadar tamamen elektrikli olmasını gerektiren bir teklifidir. Bütçe ofisi, düzenlemenin yürürlüğe girmesiyle daha fazla Amerikalıyı elektrikli araç satın almaya ve vergi kredisi toplamaya teşvik edeceğini tahmin ediyor. Ayrıca daha az benzin kullanacaklar, bu da federal gaz vergisi gelirini azaltacak.
İklimin ortaklaşa korunması ekonomiye ve bütçeye yardımcı olabilir.
Rodyum modelleyicileri geçen yıl IRA'nın ABD emisyonlarında önemli bir azalmaya yol açacağını tahmin etmişti; ancak bu, ülkenin Paris iklim anlaşması kapsamındaki 2030 taahhütlerini karşılamak için yeterli değildi. Yasanın artan maliyeti, bunun tahmin edilenden daha fazla emisyon kesintisine yol açabileceğini gösteriyor.
Daha etkili bir Biden iklim gündemi, potansiyel olarak emisyonları azaltmaya ve ekonomik açıdan felaket seviyesindeki ısınmayı önlemeye yönelik daha iddialı küresel eylemlere yol açabilir. Hükümet yetkilileri, iklim eylemiyle ilgili eylemsizliğin ekonomi ve bütçe için büyük riskler oluşturduğu konusunda uyardı. 2022'de Beyaz Saray Bütçe Ofisi, kontrolsüz iklim değişikliğinin bu yüzyılın sonuna kadar ekonominin boyutunu onda bir oranında azaltabileceğini tahmin etti.
Ayrıca iklim hasarının, hükümeti on yıl boyunca sel sigortası, afet yardımı, sıcak hava dalgaları sırasındaki sağlık hizmetleri maliyetleri ve daha fazlası için bugünkü dolarlarla 1 trilyon dolar veya daha fazla harcamaya zorlayabileceğini de tahmin ettiler.
Ancak iklim yasasının artık açığı daha da artırması muhtemel.
IRA bir iklim yasasından daha fazlasıydı. Aynı zamanda bazı kurumsal vergileri artırdı, Uygun Fiyatlı Bakım Yasası aracılığıyla sağlık sigortası satın alan bazı kişilere yönelik sübvansiyonları artırdı ve hükümetin ilaç şirketleriyle fiyat görüşmesi yapmasına izin vererek reçeteli ilaçlara yönelik federal harcamaları azalttı. Bu aynı zamanda Gelir İdaresi'ne vergi ödemekten kaçınmayı başaran şirketlere ve yüksek gelirli kişilere karşı daha fazla kaynak sağladı. Bütçe ofisinin başlangıçta tahmin ettiği net sonuç, on yılda bütçe açıklarını bir miktar azaltan mevzuat oldu.
Enerji ve iklim teşviklerinin artan maliyetleri artık bu hesaplamayı tersine çeviriyor. Bütçe Ofisine göre yasa, bütçe açıklarını 2022'den 2031'e kadar bir miktar artırma yolunda ilerliyor.
Biden yetkilileri hâlâ yasanın net açıkları azaltacağını savunuyor. Bu hafta, IRS'nin uygulama çabalarının 2022'den 2031'e kadar 432 milyar dolar getireceğini tahmin ettiler; bu, bütçe ofisinin tahmininden 252 milyar dolar daha fazla. Hazine yetkilileri, yaptıkları hesaplamalara göre bunun, daha başarılı iklim çabalarından kaynaklanan kayıpları dengelemek ve yasanın açıkları azaltmaya devam etmesini sağlamak için fazlasıyla yeterli olduğunu söylüyor.